通过查询各地开展全域土地综合整治试点的信息，总结很常见的投融资模式有5类模式：投资人模式、政府授权+投资人+EPC模式、EPC+O模式、PPP模式以及特许经营。

　　地方政府方可通过公开采购的方式选择具备土地综合整治能力的社会投资人，双方约定由投资人负责项目投融资、建设，政府负责项目行政审批、监督等，形成的土地综合整治收入由政府方和投资人进行分成。该模式能充分调动民间资本参与土地综合整治，但政府及自然资源主管部门应在监督管理层面需要制定更明确的制度和办法才能确保项目工程质量和后期的维护保障。投资人的市场行为会给资金保障性带来不确定性。

　　案例1：河南省驻马店市遂平县土地整治试点项目，根据一加一面粉、五得利面粉、正康粮油、徐福记食品等农产品加工公司需求，实行土地整治“定制化”“订单化”开展，吸引省自然资源投资集团投资5.4亿元，将全县36万亩永久基本农田实行全域整治。

　　案例2：四川省眉山市仁寿县全域土地综合整治项目，四川土地集团与县属国有平台共同成立四川土地发展集团仁寿有限责任公司负责实施。

　　地方政府授权下属国有企业全面负责项目的投资、建设及运营管护等工作，同时允许其通过选择具有土地综合整治能力的投资人或者由资金方与土地综合整治工程总承包方组建的联合体等进行合作的方式积极整合社会资源参与项目。

　　政府方负责制定有关政策、解决项目实施中的协调问题，管控新增耕地指标交易的收益分配等决策项目重大事项。社会资本方负责项目全生命周期建设。政府采取招投标方式，选定项目承担单位。项目所在镇、村负责项目全生命周期的监督，并保障其应获得收益、避免风险。

　　案例1：山东省新泰市引入社会资本实施了石莱镇禹村镇土地整治项目，总建设规模12万亩，预算投资5.8亿元，新增耕地2万余亩，政府财政零投入，实现了市、镇、村、企多方共赢的良好格局。

　　案例2：四川省首个低效园地、残次林地开发项目——芦山县苗溪农场土地整治项目;

　　项目实施主体为政府国企平台，国企平台自筹建设资金并对项目施工总承包进行公开招标，招标范围有项目建设运营，如设计、施工、招商等与项目有关的所有建设和服务。

　　项目土地开发收益、指标交易收益、产业税收等收入由财政拨款，一部分用于支付专业公司（即施工总承包方）的成本及收益，另一部分用于乡村人居环境的改善。

　　该模式通过将设计、施工和运营等环节融合集成，能解决设计和运营脱节、设计和施工脱节的问题，强化承包商单一主体责任，使得承包商在设计和施工阶段就一定要考虑运营策划、运营收益问题，促进设计、施工和运营所有的环节的有效衔接，以此来实现项目全生命周期的高效管理。

　　案例：浙江省兰溪市香溪镇全域土地综合整治与生态修复项目，宜城市流水镇全域国土综合整治建设项目。

　　政府通过公开引入社会资本方，可由国企平台作为政府出资方代表，与社会资本方成立项目公司，负责项目投融资、建设及运营管护，政府根据绩效考核结果按年度支付投资人政府补贴。合作期满后，项目公司向政府方无偿移交项目资产。

　　案例：内蒙古自治区批复实施赤峰市巴林右旗PPP模式实施高标准农田建设项目，项目建设总规模12.7万亩，总投资2.09亿元，亩均投资1646元。其中，政府投资1.53亿元，社会资本投资0.56亿元。该项目采用BOT（建设-运营-移交）“投建管服一体化”方式运作，通过市场机制引入社会资本和专业农业技术管理公司，让专业人做专业事，使政府和社会资本方发挥各自的优势，形成互利合作关系，以较低的成本为农牧民提供优质高效服务。

　　政府采用竞争方式公开采购社会投资人，通过政府授权，社会资本可与投资人合资成立项目公司，负责项目的投资、建设及运营管护。

　　通过特许经营协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或公共服务。

　　案例：湖南省涟源市土地整理项目特许经营权服务项目涉及涟源市城乡建设用地增减挂钩部分，范围涉及涟源市市域17个乡镇、1个街道办事处。该项目以涟源市自然资源局为实施机构，通过公开对外招标确定涟源市新城镇建设投资开发有限公司为中标单位，特许经营期为5年，中标公司负责土地整理工作。

　　目前，综合参考省内外全域土地综合整治试点项目实施情况，采用前2种模式的较多。从地方财政和项目资金需求来看，全域土地综合整治需要吸纳更多社会资本投资是大趋势，依照地方实际选取合适的投融资模式能让政府、企业、农民三方受益。

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