随着中国经济的加快速度进行发展，城市建设用地扩张、耕地非农化、矿产资源不合理开发、空心村数量剧增以及生态环境破坏等问题不断涌现。土地治理作为实现土地资源合理配置的有效手段，随时代的发展需求而不断转变目标、丰富内容、创新模式。

　　土地治理的本质是人类为满足新的功能需求，是对土地进行改造建设的活动，在人地协调的本质认知下，土地治理不只是一个工具或某种技术手段，其功能也超越了单纯扩大耕地面积、提升耕地质量的意义，而是人类活动的组织哲学，从满足人们的生产、生活、生态的“三生”需求出发，合理调整国土“生产、生活、生态”空间结构和布局，实现生产集约、生活提质、生态改善，最终目标是寻求人类与地球的共生共融。

　　从目前中国自然经济社会的现实需要和未来发展趋势来看，顺应时代需求和未来发展方向是土地治理的发展与高级形态。推动城乡各种要素资源向有利于提升土地利用综合价值的方向有序流动，通过各种要素资源的集聚，不断增强土地治理在保护生态环境、发掘乡村价值、促进城乡良性互动、服务区域社会经济转型发展、实现城乡等值化中的资源要素配置能力，从而形成更具市场力、创新力和生产力的新模式、新路径。

　　因此，土地治理的基本内涵是按照自然、社会、经济的发展规律，为满足人们生产、生活、生态的“三生”需要，采用“土地整治＋”综合工程创新模式，建设“山水林田湖草”生命共同体，形成土地整治多种功能共同构成的功能系统，以实现土地的生产、生活、生态价值，从而寻求人类和地球的和谐共生。

　　目前土地治理阶段目标单一，土地治理中“重数量、轻质量，重面积、轻效益，重耕地、轻农民，实际工作中缺乏对农民生产、生活以及改善环境需求的统筹兼顾，忽视生态环境的保护”问题突出。我们应从以下几个方面正确把握国家土地治理的改革方向：

　　坚持社会主义土地公有制，发挥中国特色土地制度优势。随着现代农业的发展，特别是农村中大量非农产业的出现，客观上产生了进一步联合和合作的需求，土地集体所有制不仅不能弱化、虚化，而且应当强化、实化。我国在城市和农村实行两种土地公有制度，归根到底是由生产力发展所决定的，是保障社会稳定、提升治理能力所必需的。

　　坚持平等保护城乡土地产权，推动城乡土地要素公平交换和有序流动。改革开放以来，土地制度的改革核心是土地产权制度创新，重点是在坚持土地公有制基础上创设用益物权。用益物权的创制，可以有效解决稀缺资源所有与利用的矛盾，充分合理规划利用土地，能够在一定程度上促进稀缺资源的优化配置，提高土地利用效益，同时，统筹稀缺资源利用的利益平衡，促进社会公平，推动城乡土地要素公平交换和有序流动以及城乡一体化发展。

　　坚持处理好农民与土地的关系，夯实农村社会稳定的物质基础。农民与土地结合得好不好，事关农民土地权益保障和农村社会稳定，是衡量改革成效的重要标准。农村集体经济组织既是独立的市场主体，又是基层社会组织，有明确的社区边界，仅靠产权交易没办法实现对相关利益主体间复杂的经济社会关系的合理调节，需要政府给予必要的统筹和引导。农村土地制度改革要在坚持农民主体地位、尊重农民首创精神的基础上，着力完善用途管制、市场配置、收益共享、持续发展机制，不断的提高土地治理能力和治理水平。

　　中国的土地治理总体上还处于转型发展阶段，尚未全方面进入以提高生活环境品质和农地生产质量为最大的目的的景观生态保护型土地整治阶段。在“保发展保红线”方针的指导下，为实现耕地总量动态平衡，中国当前土地治理仍以增加耕地为首要任务。

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