研究|浅谈新时代背景下土地整治向国土空间综合整治的过渡
来源:m6米乐娱乐 发布时间:2024-09-20 22:47:06
近年来,以“人地关系”为统筹,土地科学技术创新为支撑,优化“三生”空间为目标的土地整治工作得到了慢慢的变多的重视和高速的发展,土地整治的队伍越来越壮大,资金支持越来越充足,取得的成果也慢慢变得丰硕。但是这些土地整治工作中的不足也一直存在着:整治内容局限于土地,整治方式亟待创新,整治体系尚未完善,整治对象有待拓展,整治侧重需要改变等等。这样一些问题也阻碍着新时代背景下土地整治向国土空间综合整治的过渡进程。
提出山水林田湖是一个生命共同体,充足表现了对大自然的尊重,同时也要求土地整治工作的重心由“土地”本身转变为构成国土的所有要素。目前我国资源破坏已累积到某些特定的程度,资源匮乏、污染严重、供需矛盾尖锐等情况日益严重,甚至影响ECO平衡,并对人类社会构成了一定的威胁。粗放经营、单一种植、过度开垦和不合理的农业灌溉、施肥等人为因素,以及水蚀、风蚀和荒漠化等自然因素共同作用均可导致水土流失、肥力下降、盐碱化和荒漠化。
近年来国土空间格局开始持续加速重构和优化,实施“突出区域特色”分区分类土地整治活动,进行差别化土地整治,坚持区域协同发展、城乡一体化战略,适应区域土地利用特点,因地制宜推进土地整治。通过管控土地整治,促进形成科学合理的生产、生活和生态格局,切实推动重构国土空间格局的进程。
我国自然资源环境承载能力呈现下降趋势:部分地区已经由资源支撑经济发展变为资源制约经济进而通过压榨资源换取经济发展的恶性循环,资源的过量投入和粗放利用情况仍比较普遍。通过整治工作中加大补充耕地守住红线、深入推动综合整治、提高节约集约用地水平等推动资源利用方式的转型,来增强资源环境承载能力。
我国整体生态质量仍呈现退化趋势,形势不容乐观,甚至有些地方有所恶化,所以在国土空间综合整治工作中,坚持保护优先、自然恢复为主,降低整治过程中对生态环境损害程度,在生态环境受损严重的地区,实施以生态修复为主的土地生态环境整改治理工程,促进区域生态环境改善,增强生态供给能力。
坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,将发展经济与整治工作相结合,积极引入社会力量参与到国土空间综合整治中。全面确立山水林田湖生命共同体整治规划,将国土空间的所有组成元素囊括进整治目标中,按照层级确立整治次序。
在原土地整治体系的基础上加以完善补充,结合国土空间综合整治整体与个体局部,归纳历史经验、预判发展的新趋势,参照逻辑层次,建立起以技术为核心、理论为基础、学科为动力、管理为主体、文化为灵魂、法制为准则的逻辑层次清晰、相互协调、相互支撑的完整体系。
着重考虑符合国土空间生态系统的整体性、系统性以及内在规律,因地制宜、因时制宜;在整治过程中结合真实的情况,立足于当前,着眼长期发展,通过工程、生物措施相互结合,减少整治工作产生的负面效应;技术措施要与时俱进且贴近现实,避免分别按类固定整治的套路模式,将现有的整治措施手段转型为全面系统的技术网络,可根据实际存在的情况确定整治技术。
以构建山水林田湖生命共同体为核心,协同考量生产、生活、生态需求,围绕统筹推进“五位一体”总体布局,实现提高粮食产能、夯实农业现代化基础、推动新型城镇化发展、助力精准扶贫脱贫、促进土地资源永续利用的国土空间综合整治目标。
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