《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》为教育强国建设擘画了宏伟蓝图、明确了行动指南。《纲要》是以教育强国为主题的教育事业发展的总体设计，事关教育事业发展整体，事关教育事业发展的方方面面。

　　《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》是党中央、国务院站在强国建设、民族复兴伟业的战略高度，深刻把握国家战略利益与目标变化和国内国际形势制定的重大决策部署。日前，本刊就《纲要》出台的时代背景、战略目标等，对话第十三届全国人大常委会委员、中国教育学会副会长、长江教育研究院院长周洪宇。

　　周洪宇表示，《纲要》是我国首个以教育强国为主题、引领教育事业发展的中长期战略规划，是新时代新征程加快建设教育强国的纲领性文件，是全方面推进教育科学技术人才一体统筹发展、提升国家创新体系整体效能的顶层制度安排，为加快建设教育强国、确保教育强国建设战略目标如期实现擘画了宏伟蓝图、明确了行动指南。

　　在线学习：贯彻落实好《纲要》，是当前和今后一个时期教育系统的中心任务。那么，我们该如何认识《纲要》颁布实施的时代背景？

　　周洪宇：要从世情、国情、教情三个方面来精准把握《纲要》颁布实施的时代背景。

　　从世情看，国际形势呈现着长时段、中时段和短时段的深层变动，深刻影响着我国教育事业的发展。一是全球气候平均状态随时间的变化、东西文明此升彼降等长时段变迁，深刻影响着人类文明的进步与衰退。二是世界多极化、经济全球化、科技革命蓄势待发等衍生出的人口、技术、制度层面的中时段变局，使人类社会的发展面临巨大的挑战和机遇。三是国际政治剧烈变动和全球债务问题等短时段变化使国际局势充满不确定性。三方面因素的叠加，使得国际竞争日益激烈。而国际竞争的本质是综合国力的竞争，其核心是科技和人才的竞争，科技与人才的竞争归根结底靠教育。

　　从国情看，我国是一个发展中大国，仍处于社会主义初级阶段。经过接续奋斗，实现了小康这个中华民族的千年梦想，我们国家发展站在了更高历史起点上。目前，我国处于向着实现第二个百年奋斗目标前进的新发展阶段，人民日渐增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾日益凸显，经济社会持续健康发展面临着诸多深层次的矛盾和问题，推进改革发展、调整利益关系往往牵一发而动全身。建成教育强国是近代以来中华民族梦寐以求的美好愿望，必须扎实推进教育强国建设，更好地发挥教育强国建设在全方面推进强国建设、民族复兴伟业中的先导任务、坚实基础、战略支撑作用。

　　从教情看，党的十八大以来，我们党坚持把教育作为国之大计、党之大计，全面贯彻党的教育方针，推动新时代教育事业取得历史性成就、发生格局性变化，教育强国建设迈出坚实步伐。 新时代以来，我国各级各类教育均取得了长足进步。不过，教育事业发展离强国建设、民族复兴需要和人民对美好生活的向往还有差距，如教育对强国建设、民族复兴的贡献度有待加强，教育的国际影响力和竞争力仍需提升，教育科学技术人才体制机制创新有待加强，优质教育资源供给不足和分配不均，德智体美劳全面培养体系亟待健全等问题，要求我们紧扣中央关心、群众关切、社会关注，坚持目标导向、问题导向和效果导向，高起点布局、高质量推进教育强国建设。

　　周洪宇：习指出，“要教育引导全党胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，树立大历史观，从历史长河、时代大潮、全球风云中分析演变机理、探究历史规律，提出因应的战略策略，增强工作的系统性、预见性、创造性。”《纲要》是新时代新征程党中央、国务院颁布实施的教育事业发展纲领性文件，在把握社会主义教育发展历史规律的基础上，明确了我国教育事业发展的战略目标和路径，在中国教育发展史上具备极其重大意义。

　　其一，明确了教育事业发展的战略目标。中国自成立以来，就格外的重视教育的作用，团结领导人民完成“扫盲教育”“两基教育”，建成世界上顶级规模的教育体系，不断引领我国从教育大国向教育强国迈进。《纲要》是在总结中国领导教育事业发展的百余年经验，特别是党的十八大以来我们党引领教育强国建设历史经验的基础上颁布实施的。一方面，《纲要》是教育事业发展的总体设计。虽然《纲要》被冠以“教育强国”之名，但其是以教育强国为主题的教育事业发展的总体设计，事关教育事业发展整体，事关教育事业发展的方方面面。另一方面，《纲要》围绕教育强国建设主线，明确了教育事业发展的战略目标，即分2027年、2035年两步走实现建成教育强国的战略目标。第一步面向近期高起点开局，为教育强国建设打牢基础；第二步面向中长期高质量推进，指向实现建成教育强国的宏伟目标，全方位提升我国教育总实力。《纲要》的颁布实施，明确了教育事业发展的战略目标，为实现教育事业发展新的质变提供了政策指南。

　　其二，谋划了教育事业发展的实施路径。《纲要》是基于中国国情、教情，面向百年未有之大变局下的国际竞争需要，对教育事业作出的总体安排和全面部署，是未来十年我国教育事业发展的核心政策。从政策话语看，《纲要》是全面贯彻习关于教育的重要论述，反映国家、社会、人民等主体核心诉求的教育政策。从政策文本来看，《纲要》共计十一部分，除总体要求外，其他十个部分均基于问题导向制定切实可行的教育政策，体现了鲜明的行动性特征。同时，教育政策可分为基本的教育政策与具体的教育政策。《纲要》作为我国教育事业发展的基本政策之一，其颁布实施对教育事业发展整体影响深远，是今后我国各项教育政策制定的重要依据，其政策话语和文本的行动性特征会深刻影响我国的教育政策体系，对今后十年立足中国实际推进教育工作提供了政策范本。总之，《纲要》是国家教育事业发展的行动指南，引领我国教育向着更加公平、优质、创新的方向迈进，将有力推动我们国家教育事业迈上新台阶。

　　在线学习：教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑，《纲要》为此搭建了怎样的制度框架？

　　周洪宇：《纲要》为教育科学技术人才一体统筹发展提供了制度安排，为提升国家创新体系整体效能提供了制度保障，对服务国家发展全局、提升我国国际竞争力具备极其重大意义。

　　教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。教育、科技、人才工作对人类社会整体发展具有深远影响，三者均为人类社会系统的子系统，相互之间有着互促共生关系，并通过彼此间的联动，生发促进人类社会前进的基本动力。党的二十大报告首次对教育科学技术人才工作作出专章论述，强调了教育科学技术人才之间的内在逻辑，凸显了教育科学技术人才工作在国家发展全局中的重要性。党的二十届三中全会通过的《中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》要求“统筹推进教育科学技术人才体制机制一体改革”实现教育科学技术人才一体统筹发展，要进一步探索三者统筹发展的内在机理，明确三者作为子系统在社会持续健康发展总系统中的位置和作用方式，形成联动发展的制度安排。

　　《纲要》既是以教育强国建设为主题的战略规划，也是推进教育科学技术人才一体化，加快建设教育强国、科技强国、人才强国的制度安排。《纲要》强调构建创新牵引的科技支撑体系，与其他七大体系相互作用，通过深化教育改革创新，健全新型制，促进教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接，提升国家创新体系整体效能。例如，《纲要》提出，培育壮大国家战略科技力量，有力支撑高水平科技自立自强，实施基础学科和交叉学科突破计划，促进青年科学技术人才成长发展，提高高校科技成果转化效能，建设高等研究院开辟振兴区域发展新赛道。这一系列举措为坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动提供了制度安排。

　　在线学习：在教育强国、科技强国、人才强国建设中，高校应该发挥怎样的作用？

　　周洪宇：高校既是国家创新体系的重要组成部分，又是人才培养的重要基地，是科技第一生产力和人才第一资源的融汇点，要充分的发挥高校在加快建设教育强国、科技强国、人才强国中的生力军作用。

　　持续加强基础科学研究，增强科研创新的使命担当。要坚持高等教育内涵式发展，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科。要充分的发挥高校作为基础研究主力军和重大科学技术突破策源地的作用，加强基础科学研究，提升原始创造新兴事物的能力。一方面，要不断加大对基础研究的投入力度；另一方面，要强化科研方向与国家需求紧密衔接，推动高校热情参加具有战略性全局性前瞻性的国家重大科学技术项目，助力我国的产业核心技术“卡脖子”攻关。此外，要加快高校国家重点实验室重组、国家技术创新中心新建布局和国家工程中心高质量建设，支持高校牵头或参与国家实验室和区域实验室建设。

　　大力推动科技成果转移转化，积极服务国家战略需求和区域经济社会持续健康发展。高校作为国家战略科技力量的重要组成部分，在促进科技成果转化和产业化，服务国家和区域战略需求过程中发挥着主力军的作用。高校要基于自身办学基础与办学特色，主动对标国家重大战略需求，强化科学技术成果源头供给，攻克关键核心技术、助力产业高质量发展。要加强政策激励，深化与政府部门和行业企业的合作，提升高校科技成果供给质量和转化效率。

　　着力建设世界重要人才中心和创新高地，着力培养堪当民族复兴大任的时代新人。要牢牢把握新时代人才教育培训需求，以高水平发展为主题，以提高学生创造新兴事物的能力为主线，强化新时代教师队伍建设。优化考试招生制度，深化培养模式改革，完善学科专业布局，健全产学研深度融合平台，加快培养国家急需的高层次人才。要不停地改进革新人才激励机制，营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围，构建人尽其才、才尽其用的制度环境。

　　在线学习：《纲要》中提到“终身教育”“终身学习”“学习型社会”三个关键词，请您谈一下三者之间的关系。

　　周洪宇：“终身教育”“终身学习”“学习型社会”是三个高度紧密关联的概念，各自具有不一样的基本内涵。终身学习是指个人在其一生中持续主动地进行学习的过程，旨在满足多种阶段和环境下的学习需求。它强调学习者的主体性，通过自我导向的学习，促进个人的成长与发展，推动个人在一直在变化的社会中适应与发展，指向“人人皆学”。终身教育是指通过制度化的安排，向全体社会成员提供从出生到死亡的各类教育机会的客体。它是社会各场所所提供的一切正规、非正规和非正式教育流动的总和。其核心是从社会、国家的方面出发，保障全体民众随时随地能够参与教育活动，指向“处处能学、时时可学”。学习型社会是一种全体社会成员都能持续参与学习并获得个人与社会一起发展的社会。它是以终身学习和终身教育体系为基础，通过整合教育资源和创新学习组织，提供普遍的学习机会，从而促进社会的可持续发展。三者相互依存、互为支撑。终身学习体现了个体在社会中的主动学习需求，是个人自下而上的需求表达与实践；终身教育则为实现这一需求提供制度保障和结构性支持，是社会自上而下的设计与推进；学习型社会则是终身教育与终身学习一同推动的社会理想，它将个体的学习与社会的发展紧密联系起来，通过全社会的共同努力，创造一个支持全民持续学习的环境和体系。

　　长期以来，终身教育多被单列于国民教育体系之外，主要由成人教育和继续教育领域负责推进。中央、国务院印发的《中国教育现代化2035》指出“构建服务全民的终身学习体系。”党的十九届四中全会进一步指出“构建服务全民终身学习的教育体系”，将终身学习作为整个教育体系的核心，进一步廓清了国民教育体系与终身教育体系分属两个不同体系的误解。