域内的道路、林网、沟渠、坟地、其它农用地、零星建设用地和未利用地等，可增加的有效耕地及其他农用地面积。

　　受自然地理条件限制，XX镇现有耕地都会存在着田块分割细碎、田坎过多、道路沟渠不整、农田基础设施不完善、零星未利用地和废弃地多等粗放利用状况，难以适应现代农业发展的需要。实践表明，通过对现有农田深入挖潜，合理规划道路沟渠、平整归并零散地块，充分开发利用零星未利用地和废弃地，通过对田、水、路、林等综合治理，调整土地关系，改善土地利用结构和生产条件能增加有效耕地面积，大幅度提升耕地质量，适于机械化操作。

　　以村为基本单元，以待整理面积和增加耕地系数为标准，采用指数权重法，将全区农田整理潜力分为三个等级，耕地潜力系数为8.91%。耕地整理潜力及分级见表5：

　　①高标准农田建设事业发展快、项目规模大，投资稳定。随着人口的增加，社会经济的发展对土地需求量逐年增大，人地矛盾突出，补充耕地的任务艰巨而繁重，高标准农田建设事业快速地发展，逐步形成多元化、较为稳定的投资格局，XX镇高标准农田建设项目逐年增多，规模也不断增大，基本能适应新形势的要求。

　　②高标准农田建设内容广泛，形式多样。根据XX镇的地形地貌来看，土地后备资源类型多，但镇域的分布差异较大，极不平衡；长期以来粗放型的土地利用方式导致土地资源不能充分合理的利用，甚至不同程度地遭到破坏。总体上看，XX镇的高标准农田建设潜力较大、覆盖面广、内容丰富且形式多样。

　　③高标准农田建设涉及面宽，系统性和综合性强。高标准农田建设是一项复杂的系统工程，包括许多动态的相互作用、制约的因素和环节，涉及自然、社会、经济多个领域及相关行业。XX镇在开展高标准农田建设工作的过程中，能立足长远，顾全大局，考虑并妥善处理好各种各样的因素间的相互影响和关系，努力实现社会、经济、生态效益的统一，取得了较好的效果。

　　④高标准农田建设工作难度大，政策性和技术性强。高标准农田建设涉及内容广泛，从项目选址设计、资金保障、施工监理、检查验收到产权调整等所有的环节均涉及许多政策性和技术性的问题。近年来XX镇在高标准农田建设工作中注重各项政策的落实并引进科学的管理和技术，不断改变传统的高标准农田建设模式，使工作逐步进入科学有序、规范管理的轨道。

　　XX镇高标准农田建设工作虽然取得了一定成绩，但任旧存在不少问题，影响了高标准农田建设工作的进行。其存在的主体问题有：

　　高标准农田建设工作涉及到高标准农田建设过程中资金、人力、物力、技术等的投入、管理与使用以及高标准农田建设后的利益分配等。近年来，已陆续出台了一些配套政策和制度，但还不能满足规范化管理的需要，高标准农田建设机制还有待进一步建立和完善。

　　由于各级高标准农田建设机构发展还不平衡，总体上看，专业队伍发展较快，但还存在综合业务素质偏低，技术方法和设备落后等问题，不能完全适应高标准农田建设工作的新发展和新要求。

　　高标准农田建设个别项目缺乏科学合理的规划，选址论证不足、设计不够规范、投资不够合理，实施中具有随意性，在某些特定的程度上还存在重开发、轻整理和，重数量、轻质量和环境，重项目申报、轻实施管理，重局部和眼前、轻全局和长远的倾向。

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