從農村到城市，浙江省寧波市鎮海區南洪村的吳志毛白叟搬進了新家。兩年前，鎮海區全域推進國土空間綜合整治，南洪村實施整體搬遷。“現在，買菜、購物都能在家門口解決，治病、配藥也便利。”吳志毛說。

　　黨的二十屆三中全會《決定》提出，深化土地准则变革。《天然資源部關於學習運用“千萬工程”經驗深化推進全域土地綜合整治作业的意見》（以下簡稱《意見》）印發，對深化推進全域土地綜合整治作业提出明確要求，助力建設宜居宜業和美鄉村。

　　2019年以來，天然資源部布置開展了全域土地綜合整治試點。全域土地綜合整治作业怎么推進？試點地區有哪些好的經驗？近来，記者進行了採訪。

　　“過去村子挨著石化產業區，環境欠好，日子也不便利。”吳志毛回憶說。南洪村整體搬遷后，吳志毛和同村的571戶乡民一同被安顿到南部城區，這裡學校、菜市場、醫院、休閑公園、晚年活動中心等配套設施一應齐全。

　　浙江省天然資源廳廳長邢志宏介紹，浙江累計赞同實施土地綜合整治項目942個，惠及280萬戶860萬名農民。

　　“隨著工業化、城鎮化和農業現代化的快速推進，鄉村犁地碎片化、空間布局無序化、土地資源运用低效化、生態質量退化等多維度問題逐漸顯現，單一要素、單一手法的土地整治形式已經難以彻底解決綜合問題。”天然資源部生態修復司副司長李建中說。

　　“全域土地綜合整治能夠系統解決錢從哪裡來、人往哪裡去、地從哪裡出等問題。”天然資源部生態修復司司長王磊介紹，到2023年末，1304個試點累計投入資金4488億元，完结綜合整治規模378萬畝，實現新增犁地47萬畝，減少建設用地12萬畝，形成了一系列可推廣、可復制的寶貴經驗。

　　《意見》對全面推開全域土地綜合整治作业作出组织布置。“這是農村土地准则变革的重要內容，也是天然資源部貫徹落實黨的二十屆三中全會相關变革布置的重要舉措。”王磊介紹，全域土地綜合整治將以國土空間規劃為依據，在必定區域范圍內，統籌推進農用地收拾、建設用地收拾、生態保護修復等，促進城鄉要素相等交換、雙向流動，優化農村地區國土空間布局，改进農村生態環境和農民生產日子條件，助推農村一二三產業交融發展和城鄉交融發展，助力建設宜居宜業和美鄉村。

　　十裡生態河流、百處俊美村庄、千畝特征產業、萬頃高標農田，江西省瑞昌市桂林大街的沃野田疇，鋪展一幅鄉村全面振興的俊美畫卷。

　　作為江西仅有大街類型試點項目，桂林大街全域整治區域為7291.8公頃，覆蓋12個村庄和3個社區單位，已全面啟動土地開發、城鄉建設用地增減挂鉤、礦山生態修復、高標准農田建設等子項目。

　　《意見》提出，在坚持空間布局總體穩定的前提下，可對土地開發运用方法進行部分微調、統籌優化。針對農用地会集連片整治、建設用地收拾、天然生態本底保護修復等首要整治內容，明確了整治目標、任務、支撑方针和底線要求，並對整治作业中城鄉建設用地增減挂鉤、農村集體經營性建設用地入市等方针運用作出詳細規定。

　　在河南，以用地布局優化和整治、生態修復、農村人居環境改进、鄉村產業4類項目為首要實施內容，通過方针性金融貸款為項目供给建設資金，以天然資源資產和產業的經營收益作為還款來源實現整體資金平衡。

　　在湖北，把產業引进、產業振興作為試點重中之重，引導資金、人才、技術、產業、項目等要素向項目会集匯聚，提高產業發展供血才能。

　　在江西、河南、湖北等地，側重助推鄉村振興戰略實施，著重解決現代農業發展、“空心村”整治問題，促進中部兴起﹔在上海、江蘇、浙江等地，側重服務城鄉交融發展，保证農村新產業新業態發展用地，統籌產業發展空間。

　　李建中介紹，《意見》在全面總結5年試點經驗基礎上，進一步杰出全域土地綜合整治的方针渠道效果，著力加強促進城鄉交融發展、助力鄉村全面振興的方针供給。

　　綏德縣位於陝北内地，地下水資源匱乏，水土流失嚴重，生態環境软弱。2020年，綏德縣選取基礎條件好的常家溝、郭家溝、滿堂川3個行政村，申報滿堂川鎮全域土地綜合整治試點項目，經天然資源部赞同確定為全國試點項目之一。

　　當地將項目區劃分為一帶、兩岸、三坡3個保護修復單元，統籌布局保護保育、天然恢復、輔助再生、生態重構4種修復形式。干部群眾一起開展河道整理、農村日子废物污水管理、村失败間整體美化，全方面提高鄉村生態與日子環境。

　　通過全域土地綜合整治，綏德縣生態系統的物種多樣性從38個提高至51個，重點領域的林草覆蓋率由13%提高至30%以上，犁地質量提高率達到90%以上。

　　全域土地綜合整治作业與群眾利益亲近相關。李建中說，《意見》在拟定過程中，關注群眾權益保证相關准则設計，對更好發揮群眾主體效果和保護群眾合法權益提出了明確要求。

　　树立“全流程”的群眾參與機制。確定整治區域環節，對劃入實施單元內的村庄，要求在获得乡民支撑、農村集體經濟組織或乡民委員會赞同后，方可納入整治區域﹔拟定實施计划環節，要求切實發揮專業機構、本地乡民效果，確保计划體現乡民意願、具有實用性﹔項目實施環節，對當地群眾可直接參與的，鼓勵群眾以投工投勞等方法參與實施作业﹔項目驗收環節，鼓勵吸收當地群眾代表參與驗收，增強認同感。

　　树立“全方位”的權益保证機制。在總體要求上，堅持農村根本經營准则不動搖，尊重集體土地所有權、土地承揽經營權、土地經營權現狀，掌握好土地經營權流轉会集、適度規模經營的度。具體作业上，堅決維護農民宅基地运用權等不動產權利，發揮現有土地經營權主體的積極效果，並保证其參與權和合法權益﹔堅決杜絕為整治而整治、片面追求指標买卖、損害農民利益等行為。

　　“全域土地綜合整治是一項方针性強、涉及面廣、社會關注度高的系統工程。”王磊表明，天然資源部還將召開全國經驗沟通會議，出台實施攻略，發布典型事例，指導各地用好相關方针工具包，推動全域土地綜合整治作业获得實實在在的成效。

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