国家机构改革与规划体制改革给疆土空间用地分类系统提出了新的要求，用地分类系统不仅是展开疆土空间科学管控的重要条件，更是各级各类疆土空间规划编制、施行及办理的重要技能是根据。本文从理论层面临现行用地分类系统做多元化的剖析讨论，提出了面向疆土空间规划的不同用地分类的系统编制主张。

　　空间性规划地类系统分类可根据不同用处分为土地利用、城乡规划、其他部分地类系统。

　　①土地利用地类系统是以土地天然特点、社会经济特点为条件，以土地资源归纳调控为最大的意图，侧重犁地维护、生态资源维护的土地利用总体设计。实际操作时分为两种状况：一是用于土地查询计算与土地征收转用、土地供给等现状分类；二是用于土地总体规划编制与办理的规划分类。

　　②城乡规划地类系统大多数都用在城乡开展建造规划的编制、施行及办理，要点在于保证城乡建造的需求，有利于城市建造用地的开发办理。城乡规划地类系统中，每个区域关于城乡规划用地有相应的用地分类规范，可分为城市用地分类、镇用地分类、村庄规划用地分类和风景区用地分类。

　　③其他部分地类系统包含地舆国情普查地类，林地和湿地。其间，地舆国情普查地类首要运用在于土地资源查询计算，依托客观、精密、详实的优势特征，侧重反映疆土资源要素的天然状况和现状特征，逐步在拟定和施行国家开展的战略、规划和优化疆土空间开发格式及各类资源配置等作业中发挥侧重要作用。

　　各类规划内容不行全面，未考虑不同地类其间的非空间要素与微观战略联络，而且触及空间规划功能的部分建立了各自的地类系统，关于同一空间要素，查询计算、地类称号、表达形式和操控要求差异显着，形成各类规划各自侧重，未能完成大局统筹。

　　现行空间性规划地类系统，重视土地的经济特点与社会特点，基本上建立了农用地、建造用地、未利用地三大类，而忽视了土地天然特点的巨大的生态价值。跟着经济社会的开展，现行系统对新业态用地考虑缺少，与此相关的法令和法规也缺少清晰的规范。

　　依照生态文明建造理念，疆土空间规划要构建全域全要素的空间管控，在规划逐层传导过程中，落施行行层面的要素抓手是土地资源。在加速规划和建造的方针指导下，加强土地特点交融，拓宽土地分类维度，构建以土地功能特点为主、天然特点为辅、其他特点可联接的多维度用地分类系统，满意新功能或复合用地的建造办理需求。

　　依托不同用地分类系统的优势特征，整合现有各类规划，重视用地分类联接，构建系统性、全掩盖的用地分类系统是疆土空间规划的要害。空间规划用地分类以运转老练的土地利用地类、城乡规划用地地类为根底，与其他部分地类充沛联接，统筹办理实际需求，充沛扩展大众参加度，积极地推动疆土空间规划的编制与施行，完成用地分类的一致。

　　近年来，国家针对乡村团体经营性建造用地出台了多项方针，对土地运用和用地分类办理带来了新挑战和新要求。完成土地分类全掩盖，客观上要求系统地研讨新业态用地，充沛反映新业态用地诉求并将其归入空间规划用地分类系统。一起为了表现疆土空间管控新要求，杰出分类系统中生态用地的方位，加强生态资源的维护与管控，还应增设生态保育用地。

　　新时期生态文明建造布景下，坚持完善构建疆土空间用地分类将是下一步研讨要点，亟需拟定合理的用地分类系统，为国家开展、社会进步发明有利条件。

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