随着经济社会的加快速度进行发展，部分农村出现了空间布局无序、资源利用低效、农业生态质量退化、农村居民点建设散乱、耕地碎片化等问题。为构建空间高效节约、生态环境优美的资源利用新格局，释放乡村振兴潜能，推进农业农村现代化进程，实施全域土地综合整治工作十分重要也非常必要。

　　随着天气回暖，广东、河南、海南等地快速推进全域土地综合整治试点，一批重点项目相继启动，为推动城乡区域协调发展，赋能乡村振兴注入能量。从广东省全域土地综合整治政策技术宣传培训会获悉，广东将陆续实施42个全域土地综合整治试点，计划投资1095亿元，其中财政资金414亿元，社会资金681亿元；拟实施农用地整理15万亩，建设用地整理9万亩，生态保护修复143万亩，其他乡村振兴和文化保护等项目2万亩。目前，部分项目已动工建设。

　　据悉，自然资源部确定广州市从化区为全国唯一一个以县域为实施单元的试点，并批准了广东省开展20个以乡镇为实施单元的试点。广东省另外确定了佛山市南海区以及20个乡镇作为省级试点。目前，11个国家批准的试点实施方案已报部进行备案审查，其余试点正在省级审查和市级修改完善中，21个省批准试点实施方案均已报省级备案审查。

　　大力推进乡镇国土空间规划和村庄规划编制，科学划定农业生产、村庄建设、产业高质量发展和生态保护功能分区，按照宜农则农、宜建则建、宜留则留、宜整则整的原则，明确全域国土综合整治任务和空间布局。全域国土综合整治要以国土空间规划为依据，以优化国土空间格局为重要内容，以乡镇（或若干村）为基本实施单元，编制实施方案，整村整乡推进。对涉及跨行政区域的，要做好规划衔接。

　　适应发展现代农业和适度规模经营的需要，以耕地保护为重点，统筹推进农田基础设施建设、耕地提质改造、低效林草地和园地整治、污染土壤修复等，集中连片改良提升农田，增加耕地数量，提高耕地质量，改善农田生态，传承农耕文化。整治区内建设占用耕地的，要开展耕作层土壤剥离利用，提升复垦耕地、新增耕地、中低产田质量。

　　统筹农房建设、产业高质量发展、公共服务、基础设施等各类建设用地需要，有序开展农村宅基地、工矿废弃地、城镇低效用地以及其他闲置低效建设用地整治，优化用地结构布局，提高节约集约用地水平，腾出建设用地空间，为城乡统筹发展和农村新产业新业态发展提供用地保障。在建设用地整治中，注重保护好历史背景和文化村落、传统建筑、街巷空间等，修旧如旧，记住乡愁。

　　依据乡镇国土空间规划确定的自然资源开发利用保护格局，分步有序推进以乡（镇）为基本实施单元的全域国土综合整治。结合自然资源禀赋、基层组织能力、社群意愿和当地社会持续健康发展情况等因素，选择两个及以上相邻的完整行政村作为单个全域国土综合整治项目的实施范围，并按照“以需定整”的原则，合理设定项目整治区域。

　　按照国土空间规划作为试点工作的依据，注重与国土空间总体设计、村庄规划的协调衔接，统筹控制总量、优化增量、盘活存量、释放流量、实现减量各项要求，通过国土空间规划引领全域土地综合整治科学、规范推进，充分的发挥规划引领作用。

　　以“4+X”模式为抓手，进行全区全要素谋划，对全区的森林资源、水资源、耕地资源、历史背景和文化资源等多要素进行全域规划、全域设计、全域整治，坚持全区“一盘棋”整体谋划，从“镇村示范”到“区域平衡”、从“抓项目落实”到“强系统整合”、从“分类土地整治”到“山水林田湖草一体化整治”，对城乡生产、生活、生态空间进行全域优化布局，着力推动空间形态、产业高质量发展、生态环境、人居环境、基础设施的系统重塑和综合集成创新，实现由单一的土地整治向规划管控和空间治理的转变。

　　按目标定位类型，分为区域发展布局型、县域经济发展型、新型城镇化型、农业产业化型、生态修复型、“1+N”示范型全域国土综合整治。按试点级别类型，分为部级、省级、市级试点项目，分别按部、省、市有关要求有序推进全域国土综合整治项目实施。

　　在全域土地综合整治试点工作的全过程中，把握好改革试点的正确方向，落实最严格的耕地保护制度，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”，切实守住耕地红线。禁止借全域土地综合整治产生违法用地，确保实施过程中依法依规立即处理好乡村两违问题。充分听取群众意愿，维护群众合法利益，不违背农民意愿搞合村并居、大拆大建。通过全域土地综合整治试点工作充分实现乡村两违清理、项目建设、社会治理一体化推进。

　　充分挖掘乡村自然和文化资源，保持乡村特有的乡土文化，注重传统农耕文化传承，保护历史文脉。通过构建城乡历史背景和文化保护传承体系、实现各类保护对象应保尽保、强化重点领域保护管理、推进保护对象活化利用、持续融入城乡建设以及完善保护传承管理机制等方面做加强历史背景和文化保护传承工作。

　　有序推进全域土地综合整治试点工作，加快建立高位推动、各方参与的组织领导体制，构建全域谋划、特色鲜明的空间优化体系，形成统筹兼顾、稳慎有序的利益平衡机制，打造目标明确、先试先行的改革创新模式。此外，可以组建工作专班，强化工作督导，建立每周工作调度机制和督办机制，及时汇总解决工作推进中的问题和困难，加强对全域土地综合整治试点工作推进的督导和督促，确保试点工作顺利推进。

　　牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，精准把握新发展阶段生态文明建设要求，立足生态本底优势，聚集农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复和历史背景和文化保护等任务，大力推进耕地保护和土地节约集约利用，加快激发城乡高水平发展活力，深化生态文明建设，推动实现自然资源高水平保护、高效率利用，推动全域土地综合整治。

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