近日，自然资源部为指导各地稳妥有序推进全域土地综合整治工作，依据《自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推动全域土地综合整治工作的意见》（自然资发〔2024〕149号）等文件要求，研究制定印发了《全域土地综合整治实施指南（试行）》（以下简称《指南》），该《指南》的发布，标志着我国在优化国土空间格局、助力乡村振兴方面迈出了重要一步。

　　此次《指南》的印发是自然资源部认真落实党的二十届三中全会关于完善城乡融合发展体制机制、深化土地制度改革的决策部署的具体行动。全域土地综合整治工作将依据国土空间规划，以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元，综合运用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等政策工具，促进城乡要素平等交换、双向流动，优化农村地区国土空间布局，改善农村生态环境和农民生产生活条件，助推农村一二三产业融合发展和城乡融合发展，助力建设宜居宜业和美乡村。

　　《指南》包括正文和附录两部分，正文包括总则、整治内容与要求、实施条件与负面清单、实施路径、实施方案编制与报批、项目管理、监测监管、维护群众合法权益等内容；附录包括术语和定义、“三区三线”调整情形和程序、实施方案编制要点、土地权属调整基本要求等内容。

　　与《全域土地综合整治试点实施要点(试行)》以下简称《实施要点》相比，此次《指南》的内容更加全面，范围更广阔，指导性更强，具体解析如下：

　　明确了全域土地整治的详细的细节内容为农用地整治、建设用地整理、生态保护修复和特色整治。

　　《实施要点》是依据乡镇国土空间规划和村庄规划的功能和布局，以乡镇内几个或多个村庄为实施主体划定范围。此次《指南》明确规定了以县域为统筹单元，依据国土空间规划，用于指导以单个乡镇或跨乡镇为实施单元的全域土地综合整治的活动。

　　原《实施要点》对整治区域内新增耕地面积原则上不可以少于原有耕地面积的 5%做约束性要求。此次《指南》明确规定县级人民政府根据当地经济社会持续健康发展水平，综合研判整治的必要性和可行性，选择有整治需求、整治条件、整治能力的乡镇开展全域土地综合整治，对原新增耕地面积增加5%未做硬性要求。

　　此次《指南》对负面清单也做出了相应调整。在耕地保护方面，由原难以完成耕地和永久基本农田面积增加5%要求的纳入负面清单，调整为未落实永久基本农田“先补划后调整”要求的纳入负面清单；在资金保障方面，对于资金保障不足,新增地方政府隐性债务的，纳入负面清单。

　　此次《指南》精确指出，全域土地综合整治工作由省级整体部署、市级过程监管、县域统筹谋划，明确了责任主体和各部门职责。

　　《指南》明确了实施方案编制依据、目标、内容、资金保障措施和实施期限等。以县级人民政府为实施主体报省级审批，由省级组织审查，符合标准要求的予以批复。经批准和备案的实施方案，是开展全域土地综合整治项目设计、实施、验收、监管的基本依据，应及时公布并在整治区域内长期公开。

　　各地应按照省级管理办法和有关技术规范开展子项目立项、实施、竣工验收、后期管护等。子项目实施应严格执行相关行业领域技术规范和管理要求。部结合卫片执法、自然资源督察等工作，将涉及全域土地综合整治的疑似问题反馈地方。

　　原《实施要点》要求县级牵头日常监管、省级组织按时进行检查、部级进行动态监管。此次《指南》明确省级作为监管主体，要建立健全全过程监督管理机制并明确各级监测监管责任，完善有关技术规范，指导市、县依法依规组织实施，对涉及其他责任部门的，应明确各部门在全域土地综合整治实施中承担的职责。

　　永业行以优化乡村地区国土空间规划，资源要素整合为切入点，积极投身全域国土综合整治与生态修复服务与支持工作。服务的全域综合整治项目中有20余个入围部级试点，涉及湖北、安徽及海南3省；3个（大冶、潜江、仙桃）入围全县（市）域全域国土综合整治试点县（市），从项目选址、方案编制、项目申报、规划设计、投融资咨询到验收备案的进行服务方案设计，以全生命周期闭环管理为切入点，高质量服务于生态文明建设与乡村振兴战略实施。其中服务的湖北省孝南区、应城市全域综合整治项目入选了自然资源部首批、第二批全域土地综合整治试点典型案例。

　　下一步，永业行将秉承专业、高效的服务精神，坚持政策导向、问题导向，结合资源环境、投资金融、评估咨询的综合性技术服务优势，为全省乃至全国的全域国土综合整治工作贡献专业力量。返回搜狐，查看更加多