《上海市松江区泖港镇全域土地归纳整治试点施行方案》当选天然资源部全域土地归纳整治试点第一批事例，该项目也取得了2023年度上海市优异疆土空间规划规划二等奖。

　　在第34个“6.25”全疆土地日到来之际，天然资源部发布全域土地归纳整治试点第一批典型事例，提出：上海松江事例灵活运用全域土地归纳整治与团体经营性建造用地入市试点方针，将毗连大众寓居区的低效工业生产厂房改造为科技园，大众既能作业又能分红，土地集约节省与大众增收致富双赢。

　　依照天然资源部要求，2019年全国发动全域土地归纳整治试点作业，上海发动松江区泖港镇和金山区廊下镇两个全域整治试点，探究以城镇为根本施行单元，全体推动农用地收拾、建造用地收拾、生态维护修正和历史背景和文明维护，助推村庄全面复兴。

　　松江区泖港镇坐落上海市西南，黄浦江上游南岸一线，全镇郊野区域农田广袤、滨江林带连绵、村庄与河道相依，归于本市特征村落相貌维护传承专项规划中 “棋盘”意向的相貌格式，具有较好的生态基底。

　　试点整治区域要点聚集黄桥村、腰泾村、胡光村和生态涵养林片区（范家村、泖港村），总面积16.4平方公里。全域整治试点活跃建立村庄有机更新和城乡统筹展开新平台，探究赋有特征的超大城市全域土地归纳整治新形式，经过全体策划、全体规划、全体规划，协同施行各类村庄建造举动，完成区域空间优化、资源整合和价值进步。

　　经过编制郊野单元村庄规划在整镇域范围内和谐各类空间资源，根据“规划—项目—资金—时序”四个层面进行有机整合，统筹安排规划管控的空间时序，高水平规划村庄修建、公共空间，着力进步全域相貌。

　　和谐推动零星农用地和生态用地收拾、建造用地复垦，添加犁地数量，进步犁地质量，优化犁地布局。在全域整治试点方针的根底上，依照“永久根本农田—部管储藏地块—市管储藏地块—土地整备引导区”梯次补划，保证根本农田在任何时点都不削减，整治后犁地会集连片，粮食生产功率进步。

　　充分考虑乡民志愿，探究村内平移归并、进镇会集上楼、跨镇异地安顿、自愿有偿退出等多种会集方法，激起农人会集寓居的活跃性。高标准规划规划平移归并寓居点，实在满意居民需求。加强功用导入，完成会集寓居点、公共服务设施和工业园区会集布局，构成宜居、宜业、宜游的村庄新社区。

　　黄桥村老书记陈书记称：经过全域试点完成了乡民村内寓居回流，2019年前村内空心化严峻，800人左右住在黄桥村，60岁以上白叟不少都住在镇区。2024年，村内1300人左右，回流近500人，有的年轻人把松江新城的房屋出租后，住回黄桥，去新城上下班开车也很便利，寓居舒适度大大进步。

　　泖港镇黄桥村经过方针组合拳，腾退高能耗企业，有用推动了减量化作业，施行建造用地总规模从2018年的74.4公顷净减至37.2公顷，净减量份额达50%。在建造用地减量根底上，面向村庄一二三工业交融展开需要，选取布局合理、配套完善、产村（产农）交融的存量工业用地施行改变展开方法与经济转型，合理地布局新增建造用地。

　　原黄桥工业园面积约9.3公顷，毗连农人会集归并寓居点，区域内以小型加工公司、村办企业为主，大部分已停产。将现状工业用地调整为工业研制用地，用地面积调整为4.6公顷。修建面积由3.6万平方米添加至9.6万平方米，开发强度进步265%。经过团体经营性建造用地入市方法泣诉供给土地，2020年地块由国企与团体（镇财物公司+11个村级协作社）一起建立的财物公司取得，土地出让收入计1.2亿，其间大部分返还至镇政府用于现状企业清退本钱。2023年已上缴税收约3000万元，2024年已有3家企业拟入驻，跟着国企招商引资，进一步带动全镇团体经济组织展开。团体经济组织年度不小于投资额的5%，给乡民生生世世留有增值财物。

　　泖港镇坐落上海黄浦江水源维护区内，又在市级生态廊道上，承当着重要的城市生态安全保证功用。针对区域内6平方公里的水源涵养林，引导区域内工矿用地悉数退出，协同展开水环境办理。在北部涵养林和南部农业面源污染操控区内，构建“双回路”多级循环净化系统，办理方法从单条河段整治改变为会集连片办理，办理内容从以污染源办理为主改变为生态归纳办理。

　　“十四五”期间，试点在整治区域内共统筹策划7类17个项目，估计新增犁地29.1公顷，建造敞开休闲林地160公顷，根据乡民志愿施行农人相对会集寓居，推动低效建造用地减量60余公顷，腾挪聚合团体经营性建造用地约68亩，构成造血机制。

　　经过泖港镇的试点实践探究，开始查验了全域土地归纳整治在规划统筹、空间和谐、举动协同、资金整合和方针保证等方面的优势，具有全体性、系统性、高效性和可操作性等特色，契合新展开阶段超大型城市村庄复兴的实际需要。

　　松江区泖港镇全域土地归纳整治试点在推动过程中构成了重规划、强规划、重施行、强机制的全体作业结构，为进步超大型城市郊野空间全体质量供给了系统性处理方案。经过试点探究，会同办理部门连续出台了《上海市全域土地归纳整治作业办理办法 （试行）》的告诉（沪规划资源乡〔2022〕348 号）、上海市全域土地归纳整治作业指引（沪规划资源乡[2022]349号）、《关于施行全域土地归纳整治的定见》沪府办 [2022] 13 号等方针及技术指导文件。

　　在试点中，以问题为导向，经过方针创新和精细化规划，活跃处理了农人会集寓居、低效建造用地减量化和工业高质量展开等问题，一起执行了上位规划分化的犁地维护、林地建造等使命。全域土地归纳整治试点在全镇甚至全区范围内装备资源要素，和谐各条线建造使命，为当地重视的农人安顿、公服配套和工业高质量展开供给处理方案，强化了资金和方针支撑，探究了一条村庄规划施行途径，受到了当地政府和是泖港镇农人的好评和欢迎。

　　经过法定规划、村庄规划、施行方案“三位一体”，完成规划精准落地，进步高效能办理水平。前期策划阶段由规划师、修建师、景象规划师、生态专家、乡民代表“多师联动”一起策划规划，进步村庄美学价值、村庄相貌，满意人民大众的高质量日子需求。

　　依照区域展开方针，编制土地归纳整治施行方案，构成全域土地归纳整治举动“一张图”，促进空间、资金、时序动态平衡。和谐各类建造主体，变“九龙治水”为协作共建，构成协同共治、归纳施策、精准整治的村庄更新形式。使用好“永久根本农田优化调整”、“团体经营性建造用地入市”、“点状供地”等规划土当地针，以促进项目赶快落地、激起团体经济生机。合作“放管服”变革，在试点过程中探究简化办理流程、整合行政批阅事项、下放办理权限，以进步项目批阅功率。

　　松江区被列为全国33个村庄土地准则变革试点之一，较早进行了村庄准则性变革，各村、镇建立了镇团体经济组织，团体财物经营权的适度会集，是整治试点中各项农田会集归并、团体土地入市、团体财物保值增值利益分配等试点施行的根底。

　　经过团体土地入市，推动“黄桥工匠园”工业用地落地，是镇村级团体存量财物盘活后展开权的一个再分配。首要，规划在空间大将村庄展开空间整合在了最优区域，完成了镇域层面土地空间资源的开始分配。其次，使用准则性变革效果，对空间资源分配的未来收益进行了利益再分配（每个村的协作社、镇级的财物公司也悉数参加，构成一个未来的收益的绑缚），保证了村庄复兴展开的相对公正。

　　咱们正处在村庄全面复兴年代的浪潮中，跟着党中央进一步全面深化变革、推动中国式现代化的全体布置，各项准则深化变革的方针会促进明晰。未来跟着村庄经济、教育、医疗等方面的深化变革，村庄“绿水青山”的价值终将表现，村庄终将成为人类心中的“桃花源”。