摘要：根据以往情况去看，各地方政府的土地整治工作的资产金额来源主要是依靠地方财政，但鉴于各地经济发展不均衡，财力水平也趁次不齐，土地整治工作开展较为困难。本文主要结合国家有关政策文件，探讨PPP模式在土地整治及衍生业务的工作思路。

　　土地整治是指在一定区域内，按照土地利用总体设计、城市空间总体规划等确定目标和用途，通过采取土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护林工程等建设项目，合理的开发土地资源，提高土地利用率。

　　土地整治项目的范围最重要的包含高标准农田建设、耕地占补平衡、土地复垦、建设用地整治等。

　　1.国土资源部印发《关于逐步加强土地整理复垦开发工作的通知》（国土资发〔2008〕176号）。“积极探索市场化运作模式，引导公司、企业等社会资金参与土地整理复垦开发项目。增加的耕地可在省级国土资源部门统筹安排下有偿使用。有条件的地方，能够尝试建立土地整理复垦开发基金，扩大资金渠道”

　　2.中央国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）。“充分的发挥财政资金作用，鼓励采取政府和社会资本合作（PPP）模式、以奖代补等方式，引导农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体等，根据土地整治规划投资或参与土地整治项目，多渠道落实补充耕地任务”。

　　3.国土资源部《关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》（国土资规〔2017〕13号）。“各地要统筹使用好各部门资金，充分的发挥引导和杠杆作用，积极创新实施方式，吸引社会资本、金融资本等参与土地整治和高标准农田建设”

　　4.国土资源部、发展改革委、联合印发《全国土地整治规划（2016-2020年）》的通知（国土资发〔2017〕2号）。“合理测算土地整治投资需求，多渠道、多途径筹措资金，加大投入力度，大力推进土地整治，全面完成各项土地整治目标任务，发挥土地整治综合效益”。

　　（一）确定社会资本。原则上，土地整治的实施机构一般为当地政府的自然资源部，由其根据《招标投标法》《政府采购法》相关规定，通过公开对外招标、竞争性磋商、竞争性谈判等方式确定土地整治的社会资本方，并由政府代表（一般为城司）与社会资本方共同出资成立项目公司，通过与政府签署《PPP项目合同》，获得项目特许经营授权。具体运作方式：

　　1.可行性缺口补助：适用于有部分收入，但无法完全覆盖项目。比如土地整治后用于准公益项目（供水、供热等）

　　2.政府付费：土地整治后无项目或纯公益项目。比如公共设施、绿地、道路等。

　　(五）项目内容：项目建设内容一般来说包括农用地和未利用地征收，土地平整及配套基础设施建设（包括道路、绿化、供水、排水、供热等）。社会资本方承担项目的投融资、建设和运营维护等工作。建设期一般为1年或1年以内，合作期满后，项目全部资产将无偿移交给政府。

　　相比土地整理，土地整治对我国实施乡村振兴战略中一个非常好的切入点，通过土地整治，培育发展旅游农业、生态环境建设、城镇化建设等内容，形成地方政府新的经济增长点，完成土地结构供给侧结构性改革。

　　1.根据《关于做好2019年中央财政普惠金融发展专项资金管理工作的通知》（(财金〔2018〕122号)）文件要求，2019年起，中央财政不再安排政府和社会资本合作（PPP）项目以奖代补资金。

　　2.根据《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施建议》（财金〔2019〕10号）文件要求，对财政支出责任、使用者付费等指标进行约束。

　　3.社会资本在介入地方政府土地整治项目前，应仔细研究当地土地利用总体设计、城市空间总体规划及土地整治规划等相关文件及批复，确定项目合法性。

　　4.对于可行性缺口补助的土地整治项目，社会资本应根据当地政府财力、项目实施难度易做到合理预测，尤其对项目回报机制要认真调研，完全捆绑项目合作区域有收费权项目特许经营权；对于政府付费项目，社会资本方应积极努力配合政府，结合当地实际情况，在旅游开发、农业发展等进行统出谋划策，深入挖掘项目的潜在价值。

　　5.社会资本应在《PPP项目合同》中尽可能详细的约定双方权利义务，充分保证本方的知情权、收益权。在风险分方面，要明确涉及拆迁安置、项目审批以及发生纠纷时政府管理深度。

　　目前，以土地整治为平台的“土地整治+X”方式还存在诸多问题，缺少足够的、成熟的案例经验，这就需要各位PPPer集思广益、群策群力，研究探讨，一同推动PPP在土地整治领域上的持续健康发展。

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