村级欠债整出的“犁地”，种又种不了、荒又不能荒，康复的犁地成了“鸡肋田”。“撂荒、复垦，再撂荒、再复垦”不停地循环往复，底层的人力、物力、财力也不得不卷进这种“无效康复”的犁地整治举动中。

　　一些学者在中西部丘陵或山区查询，发现了当地不少撂荒地，更简单构成“无人种田”的定论。但必需求分外留意这些区域的特殊性，当地地势地貌导致地步欠好种，加之农业基础设施配套服务落后，构成了一些土地撂荒。但并不代表从全体上来讲，农人“弃田”和不种田了。

　　关于“无人种田”的问题，武汉大学我国村庄办理研讨团队已有较多评论。本文意在议论一个与种田相关的办理问题，即撂荒地整治。2024年2月，笔者跟从团队到华南丘陵区域打开调研，了解到当地政府的撂荒地整治举动在村庄如火如荼，但成效甚微，已整治的土地底层作业者所言的“鸡肋”，所谓“鸡肋”，食之无味、弃之可惜。这些整治出来的“犁地”为什么就成了“鸡肋”了？

　　首要让我们来了解下s镇的一些基本状况。s镇是坐落偏西南的农业城镇归于丘陵区域 ，总面积不到200平方公里，其间犁地面积约7万亩，下辖15个村庄，户籍总人口4万多人。因为农人外出务工和买房进城的原因，村庄非流动人口较少，有大致三分之一的家庭还在种田，种田劳动力绝大部分是60岁以上的晚年集体。土地撂荒在当地由来已久，成为本次撂荒地整治的方针。

　　G省2021年了解的撂荒地大约50万亩。2021年《G省农田整治提高举动计划（2021—2025年）》要求，2021 年完结复耕复种面积50%以上，完结连片15亩以上的撂荒犁地复耕，力求到2023年可复耕撂荒犁地悉数复耕，扩展粮食栽培培育面积；到 2025年，结合复耕整治、高标准农田建造等方法康复和新增犁地20万亩。复垦面积终究分化到底层来完结，时刻紧、使命重。在此状况下，s镇各村经过一轮、二轮的犁地康复办理，实践成为改动土地相貌的“灭荒”举动，方针是要完结犁地面积的增加。

　　在图斑等配套技能监控下，上级政府对照图斑，承认撂荒地整治的地块、面积数量，构成“上级卫星摄影——传递至城镇——告诉到村”监察作业链条。因为撂荒地整治与国家犁地保护、粮食安全直接挂钩，是一项国家政治性使命，因而，底层查核使命重，村级需求承受县镇两级的频频查看。

　　依照该计划，上级要求“建职责到人、挂图作战，复耕一块、核销一块。各地特别是镇、村要加强撂荒犁地的巡查、监察和办理”；“探究试点‘田长’制，市、县、镇政府和村委会首要负责人担任‘田长’”，保证农田整治提高作业落地执行”。在此规定下，村书记成为榜首职责人，村主任即“田长”，依照体系要求的轨道道路周一至周五“跑田”。政府经过“田长制”、“一张图”的信息体系，对辖区内犁地的数量和地类进行图画监控，到达职责到人、精准到人以及顶格化办理。

　　关于复垦出来的撂荒地，村干部一般是找不到人播种的，土地流通的职责层层下压直至村级，终究“种田成了村干部的工作了”。在s镇，一种途径是找大户来种田，因为村干部发动不了乡民种田，就要找大户来种田。村委会虽然与前来种田的大户签定土地承揽合同，但大户在无法自负盈亏的状况下，大户回绝付租借金，乃至终究弃田后，村委会还需求请人整理地步。另一种途径是村干部联合承揽土地，一般规划较小。复垦复耕的犁地大面积是村里以“撒油菜籽”来代替播种。H村书记更是直白地说，“谁知道你种的什么，只要不撂荒就行”。

　　整治经费首要由县级承当，县拓荒费每亩300块，助镇帮镇扶村的项目撂荒地100元一亩，为完结整治使命，村级实践拓荒消耗并不低于500元，村委会在上级拨付的资金基础上仍需求垫支资金。s镇需求复垦的总面积是6000多亩，依照每亩500元整治本钱测算，这在某种程度上预示着仅该镇的出资就到达330万。

　　撂荒地整治进程中，村委会不只要垫支资金，背负债款，并且还要背负土地保管的职责，寻觅大户承揽土地，消耗许多时刻和精力。因为大都大户亏本，大户弃田后地步，这些土地需求再次整治，清淤、打田等保护费用高，并且不管租借与否，村级每年都要继续投入资金用在土地除草、清淤等后期保护上。城镇干部称，“很糟蹋钱，恶性循环，产出效益很低...简直每个村都有欠账，多的线、底层的严峻，底层干部和农人很无法

　　s镇的T村，撂荒地整治面积439亩，其间100亩租借给大户栽培香蕉，其他土地榜首年租借栽培粮食亏本后无人再续种。T村书记说，“香蕉地都安稳流通。其他的地就撒油菜籽，现在60—70亩的地从头打了田，没种。”村委迫于无法，也只能挑选“撒油菜籽”的方法，意图是让土地表层看上去是栽培了庄稼的。在乡民眼中，这种行为是“劳民伤财”，是“搞”。而在村干部看来，这是“行政田不能荒”“上面要查核，也没办法”。这种状况不只只在T村存在，s镇简直一切村庄以此种简洁的方法应对。有种田经历的人都知道，地步有庄稼，但没人办理，地步照样荒芜。

　　体现在两方面：一是，有些大户奔着补助去的，种田不是真实意图，J村书记说，“现在许多老板都是为了骗补助，补助是每亩300元，没有补助了就不来了，东西一种就不管了”，乡民也都清楚这部分大户种田的意图，乡村仍然在种田的白叟农户很不满。

　　二是，打乱原先乡民自发流通和栽培次序，在归入图斑之前，比方农人将旱地流通给私家栽培甘蔗，农人取得地租，租户取得土地运营收益，归入图斑后，旱地变成基本农田，甘蔗归于经济作物，不能再栽培，这就打破了原先自发的农户栽培次序。实践上，从本地土地运营效益看，栽培经济作物香蕉是挣钱，香蕉更习惯当地土质、飓风、雨热南北极的恶劣气候，野生动物也损坏不了。而种水稻就不挣钱，水稻产值低。一位种水稻的农户反映，在当地水稻产值不高，每亩500—600斤是正常水平，800斤算是高产。

　　政府凭借遥感技能构成“图斑”，将乡村的犁地固定化，但技能将大都不适宜播种的土地也被归入图斑，并上传至信息体系，在底层构成技能刻画的刚性化土地办理空间，人为地构成与乡民对土地实践使用的认知之间构成张力，构成抵触。

　　s镇犁地疏弃有其构成的前史进程。在曩昔农人外出务工的时机少，许多本来就不合适播种的土地，被开垦出来种粮。外出务工鼓起后，这些欠好种、不合适栽培的土地首要被疏弃，这是一种自发的“退耕”行为，但这是死板的图斑办理方针所不认可的。一位干部说，“县里也都知道，但一级一级报上去，上面不认可，也调不出体系”。有村庄被图斑标定出来的总共有92块，但实践可以栽培的土地只要10多块。

　　荒田被开垦出来后，农户不肯种，部分大户又难以继续性地播种，导致复垦的犁地又再次疏弃。s镇某村书记说，“开垦出来的荒地没人种，村里又不得不二次复垦地，花了好几万，这些钱都是糟蹋”。