南海全域土地综合整治经验再次出圈。12月29日，2023第三届经济社会高水平质量的发展论坛暨首届中国基层社会治理发展论坛在湖北省举行。南海区《释放土地综合整治活力，蹚出“百千万工程”新路——佛山市南海区全域土地综合整治改革案例》获评《小康》2023年度县域高水平质量的发展经典案例。

　　12月29日，2023第三届经济社会高水平质量的发展论坛暨首届中国基层社会治理发展论坛举行。

　　本次论坛由《小康》杂志社联合清华大学社科学院基层社会治理研究中心举办，主题为“以高水平质量的发展推进中国式现代化”，旨在集聚各方智慧，从社会治理、乡村振兴、营商环境、经济发展、绿色转型等不同维度，总结来自全国县域的高水平质量的发展经典案例，探索中国式现代化下的基层治理新路径、新方法，为全国县域高水平质量的发展及基层社会治理提供可推广、可持续发展的经验和模式。

　　论坛公布《小康》2023年度县域高水平质量的发展经典案例，南海全域土地综合整治工作在列。

　　“2023年度市县高水平质量的发展经典案例”征集活动启动后，《小康》杂志社收到了全国各地提交的案例。凭借系列创新举措与突出成果，南海区全域土地综合整治改革经验在众多案例中脱颖而出。

　　作为南海实施“百千万工程”、建设广东省城乡融合发展改革创新实验区建设等中心工作的重要抓手，自获批全省首个以县域为实施单元的全域土地综合整治省级试点后，南海迅速组建了以区委书记和区长为总指挥的“2168”工作架构，凝聚多方力量，通过开展全域土地综合整治助推“百千万工程”开好局起好步、破解城乡发展不平衡、土地利用碎片化等问题。

　　试点以来，南海坚持全区一盘棋统筹推进工作，经过总结提炼，探索出一套全域土地综合整治的南海专属方案——“4PMP”机制。其中，“4”4类整治农业、生态、城镇和产业四类整治片区；“P”（Policy政策）：指南海先后出台超70份政策，形成土地政策工具包，用于针对性地解决各类土地难题。“M”（Model模式）：总结出6种可复制、可推广的“全域整治+”模式，以点带面促进土地聚合发展。“P”（Project项目）：指南海认定了6类21个项目为2023年精品示范项目，合计面积2.2万亩。通过“4PMP”机制，为全面深化全域土地综合整治试点工作明晰了“线路图”，也为全省共性问题提供了“南海实践”。

　　截至目前，南海已完成村级工业园拆除改造约2万亩；连片产业用地整备约1.7万亩；低效建设用地腾退并复垦复绿约1亩；新增耕地约5350亩；集约农用地超2.5万亩。

　　政策方面，南海构建了以地券、房券、绿券制度为核心的“1+3+4”政策体系，首设周转“指标池”，推动土地腾挪归并。2023年11月，逢涌村腾退项目作为南海首个运用“地券+房券+绿券”组合于一体改造的项目，采取“全域整治+生态修复+低效建设用地腾退”模式进行复垦复绿，预计产生地券221亩、绿券84亩，并兑换产业保障房20816平方米，村集体收益从每年不足50万元提升到360万元。截至目前，南海区累计发放地券682亩、绿券264亩、房券2.8万平方米。

　　资金方面，南海通过争取专项债券、推进政策性银行融资合作、深化与商业银行合作等举措增强资金保障，助推项目建设，让金融“活水”浇灌全域沃土。其中，与中国农业发展银行佛山市支行达成全面合作框架协议，获得推出300亿元融资额度。

　　自实施全域土地综合整治省级试点以来，南海改革还得到了来自国家、省、市的肯定与支持，2023年南海区入选国务院大督查激励名单，获国家、省市奖励指标共3180亩，下达试点引导资金2000万元。“三券”政策入选“中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例”县域20强。接下来，南海将继续以全域土地综合整治助力“百千万工程”，为全市乃至全省高水平发展贡献“南海力量”。

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