土地复垦是生态文明建设背景下国土空间生态修复的重要组成部分，秉持“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念，研究新时期土地复垦的发展思路和实现路径，对推进土地生态修复法治化、制度化和科学化具有实践意义。

  土地复垦一般指矿山土地复垦，采矿作业造成的土地破坏和荒芜，是世界各国都会存在的一个棘手问题。矿产资源的开发利用给经济建设带来强有力支撑的同时，也造成生态破坏与环境污染，进行土地复垦与生态修复是绿色矿山建设的重要手段，也是实现矿区经济绿色发展的必经之路。

  土地复垦通过对已遭破坏的土地做修复，消除因土地损坏而产生的各种危害问题，保证危害范围及程度能获得有效控制，从而达到恢复土地生产力和使用价值的目标。科学进行矿区土地复垦，是保证农业用地增加以及合理运用土地的重要途径，有效缓解土地资源紧张问题。

  2018年自然资源部成立并设立国土空间生态修复司，使矿区土地复垦与生态修复有了统一的管理机构。现我国已形成以法律为统领、以政策为推手、以方案为抓手、以标准为准绳、以用地管控为目标的土地复垦监测监管工作格局。继1989年《土地复垦条例》颁布之后，自然资源部相继制定发布了《土地复垦条例实施办法》《矿山地质环境保护规定》等一系列配套政策文件，强化了我国土地复垦工作的法制化体系保障。

  土地复垦与生态修复是一门涉及多学科的交叉性综合学科，按照“循序渐进、突出重点、分类指导、适度前瞻，现实性和可操作性相结合”的原则，我国在多所高校开设了土地复垦相关课程，实践应用上开展土地环境监测与诊断技术，采煤沉陷地治理技术等土地复垦与生态修复技术研究工作，并且多次荣获国家科技进步奖。

  本着“宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜建则建”的原则，土地复垦工作是配合推进“生命共同体一体化保护修复”顶层规划设计落地的具体实施工具，二者相辅相成，成为加强国土空间生态修复的重要环节。同时，土地复垦有良好的国际合作交流平台优势，做好土地复垦工作可以更好地宣传我国生态保护修复成果，提升国际声誉。

  首先，对既有相关法律法规的修订，并增补完善各项政策制度，包括前期物种调查与保护、监管任务与资金流向，解决好土地复垦主体责任落地难、政府监管责任不到位、社会资本投资意愿不强等问题，保障土地复垦工作顺利开展。

  同时，加律宣传力度，提高居民法律意识，强化社会监督；特别在农村地区，号召农民积极参与到土地管理工作中，提高全国土地复垦工作的效率，有效推动管理工作的正常进行。

  土地复垦具备保护耕地的重要属性。采矿与耕地保护矛盾日渐突出，耕地保护作为一项基本国策，土地复垦工作应制定有效政策，加大矿粮复合区矿山土地复垦方案的审批审查和监管力度，对于涉及损毁耕地特别是永久基本农田的采矿行为，应尽快恢复和补充优质耕地。

  国土空间生态修复是以实现国土空间格局优化、生态系统健康稳定和生态功能提升为目标，加强土地复垦与国土空间生态修复相关性研究，做好土地复垦专项规划与国土空间规划等重要规划的支撑与衔接，使土地复垦能更好地服务国土空间生态修复。

  双碳”目标现阶段已纳入生态文明建设总体布局。土地复垦具有优化区域陆地生态系统空间布局的功能，充分有效发挥其森林、草原、湿地、土壤等固碳作用。推动低碳土地复垦技术研究，科学降低复垦技术耗能，提升土地复垦整体碳汇水平。

  积极推广生态农业模式，将生态理念以绿色农业操作方式融入土地复垦工作。生态农业工程复垦与传统的复垦模式有所不同，并非将复垦开发作为单一目标，而是通过退耕还林以及合理种植绿化植被等方式，保证地区的生态问题能够得到一定效果修复；另一方面，因地制宜发展农业生产，既提高土地利用率，也实现矿区可持续发展。

  发达国家的土地复垦工作开展早，在法治化建设、工程技术创新、资金管控与使用管理等方面有很多值得借鉴的地方，应进一步积极参与和推动全球土地复垦交流合作，加强国内外土地复垦人才培养、交流和科学技术探讨研究，不断提升我国土地复垦工作在生态保护修复领域的国际影响力。

  展望未来，矿区土地复垦与生态修复将会蒸蒸日上。土地复垦规划要在土地利用总体规划统筹下进行，逐步推动废弃矿坑开展生态环境修复工作，并与城镇规划以及矿区规划等相协调，做到地区建设布局合理化，有利于发展生产、美化环境，促进生态良性循环。返回搜狐，查看更加多