中央办公厅 国务院办公厅关于加强犁地维护提高犁地质量完善占补平衡的定见

　　《定见》提出，执行新一轮疆土空间规划清晰的犁地和永久基本农田维护使命，全国犁地保有量不低于18.65亿亩，永久基本农田维护面积不低于15.46亿亩，逐渐把永久基本农田建成适合耕耘、旱涝保收、高产稳产的现代化良田；犁地维护职责全面压实，犁地质量办理机制健全，犁地占补平衡准则紧密标准，各类主体维护犁地、种粮抓粮积极性普遍提高，各类犁地资源得到必定作用使用，支撑粮食生产和重要农产品供应才能逐渐增强，为保证国家粮食安全、建造农业强国奠定坚实基础。

　　《定见》清晰，逐级分解犁地和永久基本农田维护使命，归入各级疆土空间规划。南边省份有序康复部分丢失犁地，遏止“北粮南运”加重气势。天然资源部要会同农业乡村部等部分拟定永久基本农田维护红线办理方法，推进零散犁地和永久基本农田整合调整，促进会集连片。

　　国家每年对省级党委和政府执行犁地维护和粮食安全职责制状况做查核，对打破犁地维护红线等重大问题施行“一票否决”，严厉问责、终身追责。省级党委和政府对本省域内犁地维护负总责，对省域内各级党委和政府执行犁地维护和粮食安全职责制状况做严厉查核。出台全国逐渐把永久基本农田建成高标准农田的施行计划，健全与高标准农田建造相适应的保证机制。展开整区域建造演示。加强查核点评，对因不实行或许不正确实行职责而未完成年度建造使命的当地依规依纪严厉问责。建立健全农田建造工程质量监督查验系统。高标准农田一致归入全国农田建造监管途径，制止私行占用，保证各地已建高标准农田不削减。

　　新建一批节水型、生态型灌区。加速大中型灌区现代化改造。严厉执行占用农业灌溉水源、灌排工程设备补偿准则。加强黑土地维护标准化演示建造。依法严厉打击整治损坏黑土地等违法犯罪行为。加强退化犁地办理。建立盐碱犁地质量监测系统。施行盐碱犁地办理工程。培养推行耐盐碱种类和盐碱地办理实用技术。拟定施行犁地有机质提高举动计划。加速犁地质量维护立法。每年展开犁地质量改变查询点评，每5年展开犁地质量归纳点评。建立健全国家、省、市、县四级犁地质量监测网络系统。

　　《定见》提出，变革占补平衡办理方式。将非农建造、造林种树、种果种茶等各类占用犁地行为一致归入犁地占补平衡办理。天然维护地、生态维护红线内制止新开垦犁地，严峻沙化土地、严峻石漠化土地、要点沙源区、沙尘传输通道、25度以上陡坡、河湖办理规划及要点林区、国有林场等区域原则上不作为弥补犁地来历。坚持“以补定占”，在完成犁地总量动态平衡前提下，将省域内安稳使用犁地净增加量作为下年度非农建造答应占用犁地规划上限，对违法建造相应冻住弥补犁地方针。天然资源部要会同有关部分拟定完善犁地占补平衡办理配套方针。

　　建立占补平衡职责执行机制，国家管控各省（自治区、直辖市）犁地总量，保证不打破全国犁地维护方针；各省（自治区、直辖市）加强对省域内犁地占用弥补作业的统筹，保证年度犁地总量动态平衡；市县抓好执行，从严管控犁地占用，补足补优犁地。坚决防备和纠正单纯寻求弥补犁地方针、不管天然条件强行弥补的行为。

　　各类非农建造、造林种树、种果种茶等占用犁地的，有必要执行弥补犁地职责，没有条件自行弥补的，非农建造要按规则交纳犁地开垦费。各地可对未占用犁地但已施行垦造或康复犁地的主体给予恰当补偿。农业乡村部要会同天然资源部出台弥补犁地质量检验方法。垦造和康复的犁地要契合高标准农田建造要求。完善弥补犁地后续管护、再点评机制，把弥补犁地后续培肥管护资金归入占用犁地本钱。

　　《定见》着重，健全种粮农人收益保证机制，完善价格、补助、稳妥方针。推进现代化集约化农业开展，施行多种形式的适度规划经营。健全犁地维护和粮食生产利益补偿机制。施行犁地维护经济奖赏赏罚机制，对犁地维护使命缺口省份收取经济补偿，对多承当犁地维护方针使命的省份给予经济奖赏。加强撂荒地办理使用。充沛的使用非犁地资源开展高效设备农业。

　　建立健全犁地维护“长牙齿”硬办法作业机制，以“零忍受”情绪严厉查处各类违法占用犁地行为。犁地整改康复要脚踏实地，尊重规则，维护农人合法权益，恰当留出过渡期，按部就班推进。疏通社会监督途径，引导全社会建立严厉维护犁地认识。