上期我们听了内江市自然资源和规划局党委副书记、局长陈彬从加强土地节约集约使用、实施土地整理（耕地占补平衡）项目、加强土地违法案件查处等方面，讲述了如何

　　国以谷为宝，民以食为天，耕地是粮食供给的基本要素，是人类赖以生存和发展的基础。着眼国家粮食安全，切实加强耕地保护，既是十分严肃的政治问题，也是非常重大的经济战略课题。

　　凉山州位于四川省西南部川滇交界处，是中国最大的彝族聚居区，幅员面积6万余平方公里。州内地貌复杂多样，地势西北高，东南低，高山、深谷、平原、盆地、丘陵相互交错，平原少、山地多、海拔高，耕地分散、土地瘠薄、质量低，全州经济条件较好的安宁河平原区域只占幅员面积不足2%，人均耕地1.66亩，略高于全国1.21亩和全省1.12亩，但远低于全世界3.43亩的人均耕地水平。

　　近年来，随着中央扩内需稳增长的一系列政策措施的出台，以及凉山州奋力推进脱贫攻坚、与全国人民一同奔小康任务的落实，保障发展和保护资源的矛盾更突出，保护耕地形势异常严峻。

　　❖建设占用需求加大。凉山州属于后发地区，交通、水利、能源等基础设施和民生项目欠账较多，近年来，各县（市）深入推动供给侧结构改革，乌东德、白鹤滩水电站等一大批重点项目在凉山落地建设，特别是脱贫攻坚以来，大量易地扶贫搬迁、精准扶贫产业高质量发展、农村公益设施及公共事业、设施农用地占用土地和耕地增加。“十四五”规划实施的12条高速公路等一批重点项目的落地，将进一步加大用地需求，全州耕地保护与各县（市）迫切的发展需求矛盾凸显。

　　❖农业结构调整。随着脱贫攻坚工作深入，农业产业体系调整力度的加大，耕地非粮化，耕地种植非粮经济作物如西昌葡萄、德昌桑椹、盐源苹果、会理石榴、雷波脐橙等，取得了明显成效，农民种植效益大幅度提高。加之，由于化肥、农药等农业生产资料价格持续上涨和人力成本持续攀升，农民种粮成本大幅度的增加，农业比较效益出现一下子就下降，农民种植粮食积极性不高。

　　❖耕地资源分布不均，质量普遍较低。全州耕地资源主要分布在山高、坡陡、高海拔的贫穷的地方，耕地质量普遍较低。

　　❖进一步建立完善耕地保护责任体系。全州制定印发了《凉山州加强耕地保护和改进占补平衡工作实施方案》和《凉山州县（市）政府耕地保护责任目标考核办法》，切实落实耕地保护行政首长责任制，把省下达的耕地保护目标任务逐级分解到县（市）、乡（镇）、村，实行目标管理，强化耕地保护责任，细化耕地保护的方法。通过努力，全州实有耕地数877.77万亩，为目标任务的111%；可完成基本农田保护面积达631.55万亩，为目标任务的100%。

　　❖实行严格的土地用途管理制度。从严控制非农建设占用耕地，从严控制土地供应总量，在建设项目选址中提前介入、从严把关，落实最严格的节约集约用地制度。一是充分的发挥规划的整体管控作用，落实保耕地、定边界、控总量、优布局的要求。二是落实用地产业政策、供地政策和用地定额标准管控，严格建设项目选址审查。对建设项目占用基本农田、占用耕地较多的，必须对占用的必要性、合理性和基本农田补划方案的可行性进行严格论证。三是实行新增建设用地计划安排与土地节约集约利用水平、补充耕地能力挂钩，大力推进土地利用计划“增存挂钩”机制，将批而未供和闲置土地作为重要测算指标，逐年减少批而未供、闲置土地多和处置不力的县（市）新增建设用地计划安排；对连续两年依靠购买耕地占补平衡指标县（市），按购买指标比例核减新增建设用地计划安排。四是实施建设用地总量和强度双控行动，盘活利用存量建设用地，促进城镇低效用地再开发，引导产能过剩行业和“僵尸企业”用地退出、转产和兼并重组。强化节约集约用地目标考核和约束，促进新增建设不占或尽量少占耕地，对当年供地率低于60%的县（市）暂停建设用地审查报批。

　　❖以建设促保护，加大土地综合整治力度。制定印发了《凉山州土地综合整治及高标准农田建设项目管理实施细则》，以土地整治为平台，大力推进高标准农田建设，实施土地平整、灌溉与排水、土壤培肥、田间道路、生态环境保持等工程，将中低质量的耕地纳入高标准农田建设范围，实施提质改造，提高耕地质量，建成一批集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好的高标准农田。“十三五”期间全力推进土地综合整治，共验收土地整理项目113个，新增耕地14.82万亩，建成高标准农田131.58万亩。

　　❖严格落实建设占用耕地“占一补一、占水补水”。各县（市）政府统筹实施城乡建设用地增减挂钩、土地开发整理、高标准农田建设、工矿废弃地复垦等项目新增耕地，落实本地区年度补充耕地任务，确保县域内建设占用耕地及时保质保量补充到位。特别是针对州内建设占用水田多而补充耕地资源多为旱地的实际，先行先试，制定印发了《凉山州“旱改水”土地整治项目实施办法（试行）》和《凉山州“旱改水”土地整治项目建设标准（试行）》，并积极申报“旱改水”省级试点项目，大力探索实施“旱改水”，保障区域内补充耕地数量、质量双到位。

　　❖实施土地综合整治助推脱贫攻坚。优先将贫困户多的乡（镇）、村和易地扶贫搬迁户纳入增减挂钩项目区实施范围，配套实施土地开发整理，以改善群众生产生活条件、生态环境和增加高产稳产基本农田为目标，按照有利生产、方便生活、改善环境的原则，实现田、水、路、林、村综合整治，改善贫穷的地方农田水利基础设施、公共服务设施条件和农村生态环境，充分的发挥经济、社会、生态综合效益，促进农民增收、农业增效、农村发展。

　　❖加强组织领导。进一步建立党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制， 明确乡（镇）、自然资源、发改、财政、人社、生态环境、住建、交通、水利、农业、林业、审计、统计等部门耕地保护责任，探索实行“田长制”，不断强化耕地保护工作责任和保障措施，确保本行政区域内耕地保护责任目标全面落实。

　　❖创新土地整治机制。按照“以建设促保护”的思路，逐步的提升农村土地整治水平。一方面，探索建立以县级为单位的各部门涉农资金整合，根据土地整治规划，按照“统一设计、统一实施、统一验收”和各部门工程内容“单独核算监管”的原则实施土地整治项目，能整合实施的项目不得单独实施。另一方面，探索建立土地复垦激励机制，按照谁投资、谁收益原则，鼓励和引导社会资金参与整理复垦。探索建设生态型土地整治激励机制，加大对生态型土地整治项目的政策和资金支持力度。

　　❖探索建立耕地保护奖补机制。探索建立耕地保护基金，实施耕地保护奖惩政策。按照国家有关法律法规，将新增建设用地土地有偿使用费、耕地占用税的一部分、土地出让收入的特殊的比例资金划入耕地保护基金中，专款用于耕地保护。在考核的基础上，对保护耕地到位，没有造成地力下降的种植户，根据与其签订的协议，每年发放数量不等的奖励资金。对造成耕地破坏或地力下降的种植户适当进行处罚，处罚资金纳入耕地保护基金中。

　　主持召开中央政治局会议，讨论由他起草的《中央关于继续开展整风运动的指示（草案）》第一号、第二号（关于领导方法）、第三号（关于克服自由主义）。指出：党内与党外的自由主义是有区别的，在统治区域资产阶级的自由主义是进步的。思想自由与自由主义应有区别，党内有思想自由，但不能有自由主义。立场上的坚定性与策略上的灵活性要有区别。党内斗争也应有策略，过去反张国焘错误的斗争是模范的。会议决定以上三个指示照提出的草案修改通过。其中第三号指示指出：自抗日统一战线成立以来，党内生长了一种自由主义倾向。自由主义是目前党内斗争中的主要的不良倾向，在整风中必须克服此种倾向，才可以做到彻底整风之目的。整风是一个伟大的党的思想斗争，实行此种斗争的武器就是自我批评。指示论述了开展自我批评的意义。

　　在中央人民政府委员会第七次会议上讲话。讲话指出：我们的祖国的财政情况已开始好转。但整个财政经济情况的根本好转需要有三个条件，即：土地改革的完成，现有工商业的合理调整和国家军政费用的大量节减。这些应当争取逐步实现，也是可完全实现的，那时就能出现根本的好转。今后几个月内政府财经领导机关的工作重点，应当放在调整公营企业与私营企业和公私企业各个部门的相互关系方面，极力克服无政府状态。《共同纲领》的规定，在营业范围、原料供给、销售市场、劳动条件、技术设备、财政政策、金融政策等方面，调剂各种社会经济成分在国营经济领导之下，分工合作，各得其所，必须充分实现，方有利于整个人民经济的恢复和发展。现在已发生的在这方面的某些混乱思想，必须澄清。

　　在同方毅、等谈全国教育工作会议的报告时提出，学校要整顿，要多招一些学生，要开辟新的发展领域和行业。指出：这次会议一定要开好。学校要整顿，整顿后可以多招些学生。教师要按时晋级，待遇也应该改变。大学办点工厂，为教育科研服务。现在教师队伍总的情况是，数量不够，还有大量的不合格，教师社会地位太低。其实小学教师历来都是有地位的，中外都是如此。守纪律很重要，要从小学抓起。从小学起树立起新风气，就可以影响整个社会风气。还指出：我们发展的领域要很好研究一下，开辟什么领域，哪几个方面会增加。现在商业点少了。许多服务行业尽管自动化了，人也不够。科学研究人员，包括企业中的，至少是成千百万地增加。大学生人数要大量增加。大学生的比例也有个结构问题，要研究。我们还有很多领域没有开辟，比如旅游事业，就业的路宽得很。要研究一下资本主义国家的社会结构，肯定有些我们是不要的，但是为工农业服务的，有些领域我们现在是没有的。研究社会结构，开辟什么新的领域，与教育很有关系。培养人，中心是把基础打好，然后干哪一行都行。建筑业肯定要大发展。钢铁、建筑是我们的支柱。我们现在的结构是工农业技术落后的结构，现代化以后，这个结构肯定就不行了，构成比例肯定要变化。生产率提高了，就逼着我们改变结构的比例，其实就是农业工业化了。

　　在会见法国医学代表团时说：大概在两千五百年前，中国医学已开始发达起来，春秋时代有扁鹊，三国时代有华佗。中国传统医学是个宝库，但没有充分发掘出来，而且在科学整理方面也还做得不够，欢迎法国医学家同中国同行一道来做好这项工作。

　　在海南省建省办特区五周年庆祝大会上讲话。指出：经济特区要加快建立社会主义市场经济体制和运行机制。继续借鉴外国发展市场经济的好经验和国际通行做法，结合我国的国情和特区的实际，有所创造，有所发展，以显示出中国经济特区的特色、优势和风格。今后特区的发展要依靠健全的市场机制和良好的企业素质，来参与国际经济的竞争与合作。在这方面特区的改革起点应该更高一些，步子应该更大一些，并为全国的改革和建设创造出更多的好经验。

　　习在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表讲话强调，在决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的征程上，经济特区不仅要继续办下去，而且要办得更好、办出水平。经济特区要不忘初心、牢记使命，把握好新的战略定位，继续成为改革开放的重要窗口、改革开放的试验平台、改革开放的开拓者、改革开放的实干家。他指出，新时代，海南要高举改革开放旗帜，创新思路、凝聚力量、突出特色、增创优势，努力成为新时代全面深化改革开放的新标杆，形成更高层次改革开放新格局。党中央最近研究制定了《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》。希望海南广大干部群众抓住机遇、再接再厉，全面贯彻党的十九大精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，发挥自身优势，大胆探索创新，着力打造全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区，争创新时代中国特色社会主义生动范例，让海南成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。

　　4月13日 中央人民政府委员会召开第七次会议，通过了《中华人民共和国婚姻法》，废除包办强迫、男尊女卑、漠视子女利益的封建婚姻制度，实行男女婚姻自由、保护妇女和子女的合法利益的新婚姻制度。这是扫除我国封建旧传统，实现妇女解放的一件大事。

　　4月13日 中央同意新技术进口小组《关于引进新技术工作几个主体问题的报告》。《报告》认为，1965年应当充分的利用当前比较有利的国际环境，适应国内经济发展形势和建设的需要，更积极地展开从资本主义国家引进新技术的工作。重点是冶金、矿山、汽车、机床、仪器仪表和电子工业的设备和技术，以及为建设三线所需的工程机械。在引进新技术的三种方式中（进口成套设备、进口单项设备、购买技术资料），应以更大的力量进行和探索后两种方式。

　　4月13日 中央、国务院公布《关于打击经济领域中严重犯罪活动的决定》。《决定》尖锐地指出：打击经济领域的严重犯罪活动，进行反对腐化变质的斗争，关系到我国社会主义现代化建设的成败，关系到我们党和国家的盛衰兴亡，这场斗争必然是长期的持久的。此前的4月10日，在中央政治局讨论这一决定的会议上指出：我们一定要坚持社会主义道路的四项必要的保证，即：第一，体制改革；第二，建设社会主义精神文明；第三，打击经济犯罪活动；第四，整顿党的作风和党的组织，包括坚持党的领导，改善党的领导。在实现四个现代化过程中，我们要有两手，一手就是坚持对外开放和对内搞活经济的政策，一手就是坚决打击经济犯罪活动。

　　4月13日 中葡两国政府在北京正式签署《中华人民共和国政府和葡萄牙共和国政府关于澳门问题的联合声明》，确认中国政府于1999年12月20日对澳门恢复行使主权。